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由交通建設工程資質專項清理工作引發的思考和建議

由交通建設工程資質專項清理工作引發的思考和建議

  “十一五”以來,交通基礎設施建設規模不斷擴大,公路建設快速發展,迫切要求建設市場逐步規范,質量安全管理水平不斷提升,但從我縣專項清理專項行動清理的情況看,建設市場中仍然存在著一些突出矛盾和問題,尤其是掛靠借用資質投標、違規出借資質問題已經發展成為擾亂市場秩序的頑疾,整治和規范資質的管理問題勢在必行。
  1、掛靠借用資質問題帶來的嚴重危害性
  1.1掛靠問題嚴重干擾了正常的建設市場秩序。從通俗意義上講,資質“掛靠”是指出借資質方通過出租、出借資質證書,收取管理費用等方式,允許他人以本單位名義參與投標、承接工程,進行施工活動的行為。從法律層面上講,就是一些自然人、合伙組織利用企業法人資格和資質,規避國家法律政策對企業法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業務范圍等方面的限制,并且利用所掛靠的企業法人的資格和資質獲得自身難以取得的交易信用與經濟利益的經營活動。建設工程實行招投標,是我國工程建設管理體制改革的一項重要內容,是市場經濟發展的必然產物,也是與國際接軌的本文由論文聯盟http://收集整理需要。有利于降低工程建設項目成本,優化社會資源的配置;有利于合理確定工程建設項目價格,提高固定資產投資效益;有利于加強國際經濟技術合作,促進經濟發展。其根本目的是為建設單位搭建平臺,選擇依法誠信、具備相應能力的承包單位,為社會提供合格、安全的工程。但目前建設市場上,一些單位或個人為了謀取私利,借用資質投標,或者為了收取管理費,出借資質,雙方相互串通、包庇。www.vjlrk.live使不具備資質條件的掛靠人,通過借用資質,參與投標競爭,嚴重侵害了其他具備資質條件投標人的合法權益。還有一些掛靠人與招標人或招標代理機構之間存在著利益關系,讓招標文件按照被掛靠企業的條件“量體裁衣”,保證自己中標,導致許多技術、資金實力雄厚的企業無法通過合法競爭中標,打擊了守法企業的投標積極性,擾亂了公開平等、競爭有序的市場規則,也一定程度上造成了建設市場信用缺失。
  1.2掛靠問題嚴重威脅到建設工程質量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業的名義投標、承接工程,在招投標活動中證件齊全、人員到位,具有很強的隱蔽性。開標結果一旦中標,在施工過程中,被掛靠企業并不直接參與工程建設,大多數掛靠人在技術、設備、施工經驗、經濟實力和組織能力等方面難以滿足工程建設的要求,施工條件簡陋,管理水平落后,只能憑經驗或在摸索中施工,往往摁下葫蘆浮起瓢,再加上監管部門管理不力,極易導致工程質量和安全標準的降低。同時,由于要向被掛靠企業交納2%或更高比例的管理費,或者在投標階段惡意壓價競爭,致使中標價較低,掛靠人要獲的想象中的利潤,就想方設法降低經營成本,往往偷工減料、私招濫雇零散工,給工程質量和安全埋下諸多隱患,甚至造成事故。從我縣歷年的質量安全事故來看,相當一部分事故都存在掛靠或者轉包等違法行為。
  1.3掛靠問題嚴重影響到交通建設市場的健康發展。一是掛靠使規避市場準入成為可能。資質管理是建設市場準入制度的主要內容,也是現階段衡量企業綜合實力的主要標準。被掛靠企業為了自身利益,或為了親戚、朋友關系,允許被掛靠人借用資質進入建設市場,一定程度使得資質管理形同虛設,加劇了惡性低價競爭,惡化了建設市場環境,在交通部門對企業信譽評價時得不到認可,最終損害的是建設行業的整體利益。二是許多大型國有企業本身只有管理和專業技術人員,靠所謂“經營資質”生存,即出借資質來賺錢或積累業績。長此以往,必然造成大型國有企業不思進取,綜合實力退化,甚至破產。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程,向建設單位承諾墊資施工,導致建設單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續資金,造成工期延誤或者拖欠工資,甚至被告上法庭,做了被告席,被掛靠企業不得不出面收拾爛攤子,付出比管理費多幾倍的錢,得不償失,從而影響了交通建設市場的健康發展。
  2、引發的思考和建議
  2.1高度重視,認真組織實施清理檢查工作。近年來,工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題比較突出,嚴重擾亂正常的工程建設市場秩序,給工程質量、安全生產帶來極大隱患,容易誘發腐敗問題。交通主管部門要進一步提高認識,克服畏難情緒,以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規為依據,把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措,加強組織領導,密切協作配合,認真抓好落實, 各項目業主在涉及公路橋梁工程項目中,應把核查現場實際施工、監理、勘察設計、招標代理等單位的有關情況作為專項清理檢查工作的重點。一是核查中標單位的原始招標投標文件和合同,核實現場實際施工、監理、勘察設計、招標代理等單位是否為中標單位;二是核查施工單位的項目經理及現場主要管理人員是否與投標文件中一致,并查看相關人員的資質情況,核實中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關系等;三是全面清理糾正違規問題。不僅要清理掛靠借用資質投標的問題,更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規出借資質的問題。
  2.2加大力度,嚴肅查處違法違規案件。掛靠問題之所以屢禁不止,甚至愈演愈烈,除了掛靠者自身隱蔽性很強之外,一個重要原因就是主管部門執法不嚴。執法不嚴和處罰力度不夠,對違法違規企業起不到震懾效果和根治作用,反而會削弱企業的守法意識,助長企業違法。各項目業主在公路橋梁工程項目中要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為,通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索,集中查處一批違法違規案件,嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。
  2.3嚴查腐敗,堅決打擊商業賄賂。掛靠問題的產生,除了掛靠雙方之間的經濟利益驅動外,往往與被掛靠企業或者建設單位內部人員以權謀私相關聯。一些國有大型施工企業的負責人為了自身利益,允許低資質企業或者個人借用本單位的資質到處承攬工程。
  2.4建章立制, 逐步解決掛靠借資問。工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質問題隱蔽性強,涉及面廣,清理難度比較大,解決掛靠問題是一項長期而復雜的系統工程。
  2.4.1完善建設工程招投標監管機制。做到四個強化:一是強化制度建設。二是強化對重點項目的監管。三是強化對關鍵環節的監管。四是強化社會監督。。
  2.4.2完善建設市場誠信激勵和失信懲戒機制。近幾年來,各部門、各縣區按照中央和市里的要求,建立和完善了工程項目信息和企業、人員市場行為信息的公開制度,通過向社會公示工程建設中的有關信息,發揮社會監督作用,規范了各方主體的行為,取得了較好的效果。

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  •  更新時間:2013-04-07 16:09:07  作者:朱澎濤 [標簽: 清理 一件事 萬福 ]
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