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我國糧食貿易特點及未來發展趨勢

原文作者:李艷君

我國是糧食貿易大國,在世界糧食市場上占有重要地位,隨著貿易規模的不斷擴大,我國糧食進口在世界糧食進口貿易中所占比重大幅提高。我國糧食進口對國際市場相關糧食品種價格影響越來越大,也使國內市場和國際市場糧價的聯動性增強。我國糧食供需缺口將長期存在,未來貿易依存度可能進一步提高,需要平衡糧食自給和進口貿易的關系,確定合理的進口空間,以確保國家糧食安全。
   一、過去十年我國糧食貿易特點
  (一)貿易規模不斷擴大,總體以進口為主
  我國糧食貿易規模不斷擴大。2001—2010年,我國糧食平均年進出口量為4362萬噸,年均增長10.3%。2011年1—11月,我國糧食進出口量5280萬噸。自2003年以來,我國一直為糧食凈進口國,凈進口量不斷增長。2003年,我國糧食凈進口53萬噸,2010年達到6420萬噸,年均增幅達98.4%。2011年1—11月,我國糧食凈進口5056萬噸,總體來看,我國糧食出口競爭力較弱,處于比較劣勢;而糧食進口在國內市場需求推動下不斷增長。
   (二)貿易品種結構不平衡,且波動性較大
  我國主要糧食品種貿易結構失衡,進出口貿易量波動幅度較大。2001—2010年間,我國主要出口玉米、大米和小麥,主要進口大豆。玉米和大米總體呈凈出口,小麥凈出口和凈進口呈交錯狀態,大豆一直呈凈進口。其中,玉米出口呈逐年下降趨勢,并在2010年首次轉為凈進口(見表2)。近年來,由于國家不斷加大對糧食貿易的調控力度,玉米、大米和小麥的出口規模大大壓縮。www.vjlrk.live
   (三)進口來源國/地區集中,出口市場相對分散。
  受世界糧食生產和貿易高度集中的影響,我國玉米、小麥、大米和大豆進口來源國/地區都比較集中。其中,玉米進口在2007—2009年主要來自東盟的老撾和緬甸,占我國玉米進口總量的80%左右;2010年,自美國進口占比達到95.5%。小麥進口主要來自澳大利亞、美國和加拿大,占小麥進口總量的90%以上;其中從澳大利亞進口呈上升趨勢,占比從2001年6.8%提升至2010年的74.9%。我國大米進口一直高度集中于泰國,占進口總量的90%以上。大豆進口集中于美國、巴西和阿根廷,三國占我國大豆進口量的比重高達97%。我國糧食出口市場主要在亞洲周邊國家:玉米主要出口朝鮮、日本、韓國和馬來西亞。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國。大米出口市場變化較大,2001年,科特迪瓦是我國最大出口市場,占比達48%。2010年,韓國成為我國大米最大出口市場,占比為29.1%,其后是朝鮮和利比里亞,分別為13.5%、8.7%。
   二、我國糧食貿易對國內市場及國家糧食安全的影響
  (一)對國內市場的影響
  我國加入世貿組織后,隨著糧食進出口貿易逐漸放開,糧食貿易水平不斷提高,國內外市場聯動效應越發明顯。目前,我國小麥、玉米、大米主要糧食品種產需基本平衡,進出口量很小,對外依存度低,且宏觀調控嚴格,因此進出口貿易對國內市場的影響十分有限;而我國大豆消費主要依賴進口,對外依存度高,國際市場大豆價格波動,勢必會迅速傳導到國內油脂和油料市場,對我國食用油市場影響明顯。
   從目前我國糧食進出口情況看,除大豆外,國際市場糧價大幅波動,尚難對我國內糧價造成嚴重沖擊。但隨著玉米進口需求增加,國內外市場糧價波動的關聯度勢必增大。
  (二)對國家糧食安全的影響
  擴大糧食進口有助于緩解我國主要農產品與耕地的矛盾并降低糧食安全面臨的風險,總體利大于弊。
  首先,糧食國際貿易有利于平衡糧食供需總量。國際貿易是維持一國糧食總量平衡的一種重要手段。我國糧食供給總體上可達到自給目標,但存在一定的波動性,2003年,受自然災害影響,我國糧食自給率僅為88.8%。造成國內供求壓力大;而在其后糧食供過于求的年份,帶來糧價下行和農民收益降低的風險。因此,利用糧食國際貿易可以減少國內糧食供需波動,調劑產需余缺。
   其次,糧食國際貿易有利于促進結構性安全。糧食結構性安國際經濟合作2012年第3期全對一國經濟的持續發展和居民福利水平的提高具有非常重要的作用。通過糧食國際貿易,可以彌補國內短缺糧食品種供應缺口,增加優質糧市場供給,提高居民糧食消費福利水平。形成對農戶種植優質糧的利益誘導,以需求拉動糧食種植和結構的調整,促進糧食生產結構調整和產業升級。[論文網]
   第三,糧食貿易有利于穩定國內糧食價格。糧食價格穩定直接影響到糧食產出和居民購買力水平。有關研究表明,我國糧食價格的波動對糧食生產的影響遠大于糧食生產對糧食價格的影響程度。也就是說,糧食價格變化情況將直接影響到國內糧食生產波動系數和糧食自給率。通過糧食國際貿易調劑國內產需品種和數量余缺,避免了糧食價格大幅波動,可在一定程度上減少糧食不安全因素。
   三、我國糧食貿易未來發展趨勢
  (一)我國糧食供需缺口將長期存在,貿易依存度可能進一步提高
  受制于我國人口眾多、農業資源人均占有水平低的基本國情,雖然近年來我國糧食產量持續穩定增長,但始終存在供需缺口,未能擺脫糧食供求緊平衡的局面。未來十年,我國糧食供需缺口仍將繼續存在,并有不斷擴大趨勢。隨著人口增加和工業化、城鎮化進程加快,我國糧食消費將繼續呈剛性增長。綜合近年國內有關專家、學者和研究機構的預測,到2020年我國糧食消費需求總量低值約為5650億公斤,高值約為6334億公斤。我國糧食生產已連續8年增產、連續5年超過5000億公斤,表明我國糧食生產能力已穩定在5000億公斤水平。但糧食生產受水土資源短缺、極端氣候多發等農業生產的資源條件制約,加之種糧比較收益偏低,農民種糧積極性受到影響,持續增產的難度加大。根據國家糧食安全中長期規劃綱要,2020年糧食生產的目標是達到5400億公斤的生產能力。若實際產量達到目標,則我國糧食供需缺口低值約為250億公斤,高值約為934億公斤。因此,需要通過糧食國際貿易在保障我國糧總量平衡上發揮重要作用,我國糧食貿易依存度勢必進一步提高。
   從我國主要糧食品種看,大米和小麥生產歷來是國家最為重視、要求確保自給率的品種,供求一直基本平衡,小麥近年甚至出現供大于求。未來大米和小麥需求呈下降趨勢,有望繼續實現完全自給。飼料用糧和工業用糧增加推動了玉米和大豆需求的快速增加,特別是近年生物燃料需求增加,玉米與大豆的種植競爭性越來越強,兩相比較,種植大豆比較效益偏低,導致農民大量轉向種植玉米。玉米供需有一定的缺 口,但玉米的增產空間還比較大;過去十年里,糧食播種面積雖有年度波動,但大體持平,其中只有玉米播種面積大幅增長了35%,大米、小麥、大豆均有所調減。與此同時,大豆國內需求猛增,因而成為供需缺口最大的品種。預計未來十年,這一趨勢仍將延續下去。因此,大米和小麥的進

出口仍將以調劑余缺為主,玉米的進口需求維持增長態勢,大豆則需要繼續大量從國外進口。
   (二)平衡糧食自給和進口貿易,確定合理的進口空間
  我國歷來都強調保障糧食基本自給,1996年就提出保持基本糧食自給率不低于95%。2001—2010年,我國糧食自給率穩定在95%以上。從國際經驗看,國內糧食生產能夠滿足本國需求量的90%,就是較高的糧食自給率。目前日本的谷物自給率只有約23%,墨西哥為79%,巴西為86%。未來十年,我國糧食供需缺口將不斷擴大,繼續依靠95%以上的高自給率來保障國家糧食安全的壓力增加,如何平衡糧食自給和進口貿易的關系,對確保國家糧食安全具有重要意義。因此,在加強國內生產供給的同時,要確定合理的進口空間。
   從理論上說,我國糧食進口規模可以確定在需求量的15%以內。0-5%為“輕松區間”:根據我國以往的經驗,糧食進口保持在總需求5%以內,不會影響糧食安全,也不會對國際市場供應構成壓力;6%一10%為“理想區間”:10%的進口率對絕大多數國家來說都是安全的,總需求6—10%的糧食通過國際市場來滿足,能夠明顯減輕國內糧食生產的壓力,提高農業資源利用效率,充分發揮我國農業的比較優勢;11-15%為“黃牌區間”:中國作為一個糧食消費大國,15%的糧食進口意味著2.4億人的糧食要靠國際市場來解決,相當于一個人口大國的糧食消費量。這將對世界糧食市場造成一定的沖擊,影響非洲等欠發達、低收入、食物短缺國家的糧食進口。糧食進口率在這一區間雖然并不意味著危險將至,但它提醒政府必須對糧食問題高度警覺,防止國內農業衰退和糧食危機,同時也將面臨較大的國際輿論壓力,15%應該作為我國進口糧食規模的警戒線。對于中國這樣的人口大國,如此大規模的糧食進口,不僅要有足夠的外匯支付能力,而且還要使國際市場不發生大的供求及價格波動。這在國際環境良好(如國際政治經濟秩序比較和諧,世界糧食供應充足)的情況下或許能夠做到,但風險極大。因此,即使是大災之年,糧食進口依存度也不應跨越這條紅線。
   (作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院)
  參考資料
  孫寶民:中國糧食安全與糧食進出口現狀分析,《中國農業會計》2011第8期。
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  •  更新時間:2013-02-13 14:46:55  作者:佚名 [標簽: 發展趨勢 發展趨勢 中國 公司 的發展 ]
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